Интервью Украинская макроэкономика

Закон должен защищать бизнес

Интервью с Президентом ГП НАЭК «Энергоатом» Юрием Недашковским о состоянии энергетического сектора Украины, перспективы его развития, а также о том, что необходимо бизнесу для того, чтобы он чувствовал себя в нашей стране комфортно.

Энергетический сектор Украины достался Украине в наследство от Советского Союза. Что было сделано за годы независимости и над чем еще нужно работать? Как происходит обмен опытом и чему Украина учится у мировых коллег?

Юрий Недашковский — эксперт, который не просто знает отрасль, это — специалист, который представляет Украину на мировом уровне. Он является членом Всемирного Совета управляющих WANO. Что удается реализовывать и в чем Украина достойна мировых коллег, Юрий Недашковский рассказал .

: Юрий Александрович, в каком состоянии сегодня находится энергетический сектор Украины?

Ю. Недашковский: Прежде, чем ответить на этот вопрос, надо понимать, что именно Украина унаследовала от Советского Союза, а это — мощный энергетический сектор, представленный атомными электростанциями (сегодня в эксплуатации 15 энергоблоков общей мощностью 13.8 ГВт), тепловой энергетикой и гидроэнергетикой. Кроме того, Украина имеет хорошо развитую систему линий электропередач классом напряжения до 750 кВ — как внутригосударственных, так и межгосударственных. Во времена Советского Союза стратегия развития энергетики была частью его внешней экспансионистской политики, согласно которой Западную Европу Советский Союз планировал посадить на, так сказать, нефте-газовую иглу, а Восточную Европу (я имею в виду страны-участницы Организации Варшавского договора), на электроэнергетическую иглу. В те времена очень активно строились атомные электростанции в Украине и межгосударственные линии электропередач, которые прокладывались в западном направлении, что позволяло ежегодно экспортировать почти 30 млрд. кВт-ч. электроэнергии в страны Восточной Европы. И это тот показатель, на который мы до сих пор не можем выйти.

: А есть такая цель?

Ю. Недашковский: Есть цель восстановить и повысить экспортный потенциал Украины. Но для этого, конечно, нужно сделать еще очень и очень много. Прежде всего, необходимо обновить основные фонды в генерирующих мощностях, восстановить пропускную способность межгосударственных линий электропередач и обеспечить возможность синхронной работы украинской объединенной энергосистемы с европейской системой операторов ENTSO-E. Это очень масштабная работа, к которой Украина уже приступила. Это стратегическая задача нашего магистрального оператора НЭК «Укрэнерго». Ну и, конечно, всех генерирующих и энергоснабжающих предприятий, независимо от формы собственности.

: А что сейчас делается или, возможно, уже сделано?

Ю.Недашковский: Прежде, чем говорить о том, что стоит что-то сделать, надо четко понять, что потенциал около 50 ГВт генерирующих мощностей, доставшийся нам в наследство, надо сначала сохранить. Дело в том, что большая часть генерирующих мощностей уже отработала свой проектный ресурс. Если говорить, например, о тепловой энергетике, часть энергоблоков тепловых электростанций просто неработоспособна.

: Речь идет о технических мощностях?

Ю.Недашковский: Именно так. Сейчас речь идет о том, что нужно строить новые тепловые мощности уже по более современным технологиям и модернизировать действующие. Если мы говорим о гидроэнергетике, она сегодня в достаточно хорошем состоянии: эта отрасль производит около 10% всей энергии потребляемой страной. Проделана большая программа повышения мощности и модернизации с привлечением средств Всемирного банка и других международных финансовых организаций, но она фактически использовала свой потенциал с точки зрения наращивания мощности. Только малая гидроэнергетика еще имеет определенный потенциал для роста.

: Как государство поддерживает отрасль?

Ю.Недашковский: Кабинет Министров Украины принял программу развития гидроэнергетики на период до 2026 года.

: В 2016 году?

Ю.Недашковский: Да. Программа предусматривает продолжение развития гидроэнергетики, как источника, работающего на возобновляемой энергии, предусматривает строительство новых ГЭС и ГАЭС. Очень серьезный акцент сделан на развитии гидроаккумулирующих мощностей ГАЭС). Благодаря работе гидроаккумулирующих электростанций появляется возможность накапливать энергию в периоды ее низкого потребления в энергосистеме страны, закачивая воду из нижнего водохранилища ГАЭС в верхнее, и использовать эту энергию во время пикового роста потребления, сливая воду из верхнего водохранилища в нижнее для производства дополнительной электроэнергии на гидравлических турбинах ГАЭС. Например, в периоды вечерних и утренних пиков. Наличие гидроаккумулирующих электростанций способствует работе атомных электростанций в оптимальном для них режиме — несения так называемой базовой нагрузки (то есть работая на постоянном уровне мощности, без разгрузок).

И наконец в нашем разговоре мы можем перейти непосредственно к «Энергоатому». Это — государственная компания, которая пока находится в статусе унитарного государственного предприятия.

: Что означает унитарное?

Ю.Недашковский: Для простоты понимания, унитарное это — не акционерное общество. Это предприятие, вся собственность которого принадлежит государству. Все имущество «Энергоатома» находится в государственной собственности. Если бы компания была акционерным обществом, государство владело бы только акциями, а имущество принадлежало бы акционерному обществу, а в нашем случае все имущество — государственное. Правда, с февраля прошлого года у нас стартовал процесс корпоратизации. Если коротко, идея такая — «Энергоатом» станет акционерным обществом, но с сохранением у государства 100% акций.

: Это выгоднее в каком смысле?

Ю.Недашковский: Это более гибкая схема деятельности: акционерное общество может создавать различные организационные формы, в частности совместные предприятия с другими обществами, привлекать инвестиции, совместно расширять свою деятельность на внутреннем и внешних рынках. Надо сказать, что многие наши иностранные партнеры чрезвычайно заинтересованы в расширении сотрудничества с «Энергоатомом» — в создании совместных производств, совместном инвестировании и тому подобное. Но статус унитарного государственного предприятия не позволяет сегодня это сделать.

: А как сегодня чувствует себя атомная энергетика Украины?

Ю.Недашковский: Украина получила в наследство от Советского Союза достаточно мощную ядерную отрасль, но со всеми ее недостатками. В том числе и с проблемой преодоления последствий Чернобыльской аварии и необходимостью досрочного закрытия ЧАЭС. И за годы независимости были не только устранены присущие реакторам советского дизайна дефициты безопасности, но и успешно реализованы новые программы модернизации, направленные на дальнейшее повышение безопасности, в том числе и о принятии дополнительных мер с учетом опыта аварии 2011 на АЭС «Фукусима Даичи» в Японии. Следует отметить, что непрерывное повышение безопасности является постоянным процессом по мере того, как появляются новые знания, новые технологии и опыт.

Также нужно помнить и о том, что наши атомные электростанции в основном были построены около 30 лет назад, а в то время еще не было достаточных знаний о свойствах материалов, которые облучаются, возможностях эксплуатации корпуса реактора более 30 лет. Поэтому, исходя из очень консервативных подходов, был назначен проектный срок службы энергоблоков — 30 лет. Сегодня мы видим возможность продлить его еще как минимум на 20 лет, и активно выполняем все необходимые для этого меры. Одна из наших основных задач сегодня — сохранение существующего парка реакторных установок и получение необходимого ресурса времени для подготовки к новому ядерному строительству и дальнейшему развитию отечественной атомной энергетики. К тому же, это экономически очень выгодно. Сравните. Затраты на продление срока эксплуатации одного энергоблока мощностью 1000 МВт составляют около 300 млн. долларов США. А его строительство «с нуля» — более 7 млрд. евро.

: Какой период времени вы имеете в виду, когда говорите о последующих годах эксплуатации обновленных энергоблоков?

Ю.Недашковский: Это — следующие 20 лет или 30 лет. Сейчас картина такая — «Энергоатом» эксплуатирует 15 атомных энергоблоков. Для 7 из них срок эксплуатации уже истек, и мы получили лицензию на продолжение срока службы, выполнив необходимый комплекс мероприятий, предусмотренный действующим законодательством по ядерной и радиационной безопасности. О каких мерах идет речь? Первое и основное — повышение безопасности. Речь идет о невозможности повторения сценариев, которые имели место во время аварий на АЭС Три-Майл-Айленд (США), привели к Чернобыльской катастрофе, тяжелой аварии на японской АЭС «Фукусима-Дайичи» и другие. Все запланированные для этих целей мероприятия должны быть выполнены прежде, чем принять решение о продлении эксплуатации. Отчеты по их выполнению должны получить положительные заключения государственной экспертизы по ядерной и радиационной безопасности и быть согласованными регулирующим органом — Госатомрегулирования Украины. Речь идет о модернизации, замене оборудования, отработавшего свой ресурс, внедрении новых, усовершенствованных видов оборудования, новейших технологий, усилении существующих систем безопасности и тому подобное.

Второе — это меры инжинирингового характера. Мы должны выполнить полную переоценку безопасности по всем возможным сценариям и факторам, выполнить все необходимые исследования и расчеты для подтверждения того, что энергоблок, по которому принимается решение о продлении срока эксплуатации, полностью отвечает всем современным требованиям по безопасности и надежности.

: Это — просто невероятная работа!

Ю.Недашковский: Да. Колоссальная. И «Энергоатом» выполняет все это как собственными силами, так и с привлечением специализированных организаций.

: Государство занимается энергетической отраслью? Критикуют Вашу работу?

Ю.Недашковский: Критика есть и разная. Есть — справедливая, но есть и такая, которая не имеет под собой никаких оснований. Хотя, справедливости ради следует отметить, что в открытом обществе именно так и должно быть. И мы спокойно к этому относимся. Мы очень прозрачны. Всю информацию, которая беспокоит общество, мы предоставляем. И хочу добавить, что прежде, чем продлить срок службы энергоблока, сначала надо провести специальные мероприятия общественного характера — общественные обсуждения и слушания. Зачем? Это не только требования действующего законодательства. Это полностью соответствует и нашей цели — предоставить возможность любому гражданину задать вопросы, которые его беспокоят и получить на них профессиональный ответ, как во время непосредственного общения, так и на официальном сайте.

: Напоминает меры по повышению грамотности.

Ю.Недашковский: Не совсем. В Украине грамотное население. Мы же со своей стороны благодарны всем неравнодушным, которые интересуются проблематикой отрасли независимо от того, как они к ней относятся. Для возможности постоянного информирования населения у нас на площадке каждой атомной электростанции функционируют специальные информационные центры. Каждый желающий ознакомиться с работой АЭС может их посетить, ознакомиться с замечательными демонстрационными материалами и получить ответы на все свои вопросы. Кроме того, для студентов, желающих пройти специальное обучение в «Энергоатоме» мы ежегодно проводим так называемую весеннюю школу.

: Таких желающих много?

Ю.Недашковский: Их много, но мы набираем по условиям конкурса, то есть — только лучших. У нас еще есть летняя школа, и тоже студенческая.

: Вы получаете обратную связь от такого общения?

Ю.Недашковский: Основная задача — предоставить возможность гражданам получить всю информацию, которая их интересует. И еще это очень полезно для нас, потому что мы учитываем мнение общественности, когда планируем те или иные проекты. Например, решение о строительстве новых ядерных объектов принимаются исключительно украинским парламентом, это установлено специальным законом. Парламент принимает решение только с учетом мнения территориальных общин, которые должны предоставить свое согласие на отвод земли под новый ядерный энергоблок. И уверяю вас, что парламентарии, голосуя за то или иное решение, очень сильно ориентируются на общественное восприятие, ведь это их электорат, их избиратели.

: Украинский энергетический сектор отстает в развитии от европейского?

Ю.Недашковский: Повторю еще раз: наши энергоблоки советской конструкции имели в прошлом определенные дефициты безопасности. Это в свое время было установлено экспертами МАГАТЭ, но на сегодняшний день все дефициты безопасности устранены и все рекомендации учтены.
Но мы никогда не останавливаемся на достигнутом. Сейчас реализуется утвержденная правительством Комплексная сводная программа по повышению безопасности, которая учитывает новый опыт эксплуатации, в том числе и постфукусимский. Эта программа одобрена европейскими экспертными организациями и частично финансируется международными финансовыми организациями. Примерно 30% от общей стоимости (600 млн. евро) — это кредиты ЕБРР и Евратома, остальное — собственные (тарифные) средства Энергоатома. Выполним в полном объеме эту программу — приступим к реализации следующей. Процесс совершенствования и повышения уровня безопасности с учетом новых знаний является непрерывным. Это, если хотите, наша философия.

Следует также учесть, что атомная энергетика не может развиваться изолированно в одной стране, поэтому «Энергоатом» — неотъемлемый член мирового ядерного сообщества. В 1989 году после Чернобыльской аварии была создана Всемирная ассоциация операторов АЭС (ВАО АЭС, WANO). «Энергоатом» является активным членом этой Ассоциации. Лично я уже много лет, начиная с 2005-го, являюсь членом Всемирного Совета управляющих ВАО АЭС. Миссия WANO — это содействие повышению ядерной безопасности всех ее членов путем периодического проведения партнерских проверок каждой АЭС.

Как это происходит на практике? Мощная команда экспертов приезжает 1 раз в 4 года на каждую атомную электростанцию и проверяет ее. По результатам этой проверки миссия предоставляет руководству АЭС (и компании) конфиденциальный отчет со своим видением недостатков, сильных и слабых сторон, и с рекомендациями по улучшению эксплуатации. Через 2 года происходит повторная миссия, которая проверяет каким образом учтены ее рекомендации. Если же АЭС не может справиться с какой-то проблемой самостоятельно, то она имеет право заказать международную миссию технической поддержки. В таком случае формируется группа лучших мировых экспертов в этой области, которая приезжает и предоставляет необходимую техническую поддержку.

АЭС всего мира в рамках ВАО АЭС обмениваются специальными унифицированными показателями своей работы (их около 11). Анализируя эту информацию, я имею все основания утверждать, что украинские АЭС занимают очень достойное место в мировой ядерной энергетике.

: Наверное, такая информация очень важна для руководства компании.

Ю. Недашковский: Абсолютно точно, в первую очередь это — для руководства. Выявить проблемные места и получить рекомендации по их устранению. Каждый генеральный директор АЭС заинтересован получить независимое высококвалифицированное заключение и рекомендации. С учетом новейшего международного опыта и лучших практик. В целом ВАО АЭС работает по двум принципам — коллективная ответственность и конфиденциальность.

: Что в этом самое важное и самое главное?

Ю.Недашковский: Самое важное — полученная информация и уровень экспертов, которые инспектируют электростанции. Например, если «Энергоатом» принимает участие в партнерских проверках зарубежных АЭС, то отправляет туда своих специалистов как правило, на уровне не ниже главного инженера, генерального директора атомной станции, генерального инспектора. Это люди с глубокими знаниями и колоссальным опытом эксплуатации, которые способны своими глазами увидеть то, что не увидит человек низкой квалификации или должностного уровня. И соответственно такого же высокого уровня мировые эксперты приезжают и к нам.

: Юрий Александрович, что вы, как топ-менеджер государственной компании можете сказать об инвестиционном климате в Украине?

Ю. Недашковский: Если есть желание, чтобы к нам заходили серьезные иностранные инвестиции, нашему правительству и парламенту нужно очень многое сделать. Не секрет, что серьезный международный бизнес приходит только тогда, когда он понимает, что в стране действует стабильное законодательство — в первую очередь фискальное и разрешительное, что оно не будет меняться под политическую конъюнктуру, его можно изучить раз и навсегда, и оно будет защищать права бизнесмена, его бизнес у него не заберут, что законные интересы можно отстоять в справедливом суде.

Второй вопрос — это возвращение инвестиций. Прежде всего надо иметь возможность их легально заработать, иметь возможность репатриации прибыли, а еще лучше — иметь стимулы и возможность вкладывать ее в развитие в Украине. Исходя из всего этого, говорить о том, что сейчас в Украине благоприятный инвестиционный климат было бы, на мой взгляд, очень оптимистично. В Украине до сих пор осталось рейдерство. И «Энергоатом» на себе все это прекрасно чувствует. Например, в позапрошлом году наша компания практически 6 месяцев проработала с заблокированными счетами из-за искусственно созданного судебными решениями всех инстанций несуществующего долга перед фиктивным предприятием, зарегистрированным на квартире в областном центре. Такого рода проблемы должны навсегда уйти в прошлое.

: На ваш взгляд, с чего надо начинать?

Ю. Недашковский: Проблемы нужно решать комплексно и одновременно. Законы должны защищать бизнес, в частности, от банального рейдерства. Необходимо вывести на свет ту добрую половину бизнеса, которая сегодня функционирует в тени. Надо решить в конце концов вопрос рынка земли, которого сегодня нет. Как без рынка земли сюда может зайти долгосрочный инвестор? Это серьезный сдерживающий фактор. Необходима эффективная и не коррумпированная судебная система, правоохранительные органы.
Этот классический хорошо известный ряд можно продолжать. Что делать — известно, здесь не нужно изобретать заново велосипед. Другое дело — как? И особенно — кто будет это делать? По моему личному убеждению со всеми этими задачами смогла бы справиться команда хороших профессионалов-патриотов на каждом ключевом направлении реформирования. Проблемы, созданные людьми, могут быть решены лучшими людьми. Таких на своих постах должно быть больше определенной критической массы.

Читайте новости в нашем приложении!
Google Play: https://play.google.com/store/apps/details?id=ua.com.grodas.ldaily&hl=ru
App Store: https://itunes.apple.com/us/app/ldaily/id1354384907?l=uk&ls=1&mt=8

 

Обратите внимание!
«СНН ГРУПП» обладает исключительными авторскими правами данную статью.
Автор имеет исключительное право контролировать использование данного материала, что означает запрет на использование данной информации без его согласия. Под информацией понимаются тексты, фото, рисунки, другие материалы. Любое использование материалов с данной статьи без письменного согласия автора запрещено.
Под использованием понимается копирования, адаптация, рерайтинг, модификация и тому подобное. В случае выявленных нарушений автор имеет право на защиту авторских прав в порядке, предусмотренном ст. 50-53 Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах».
  •  
  •  

Комментировать